關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知

國辦發〔2009〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
    今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，通過各地區、各部門、各單位的共同努力，全國安全生產保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻，重特大事故時有發生，事故總量仍然較大。為認真貫徹全國“質量和安全年”工作的各項部署及全國安全生產電視電話會議精神，深入開展“安全生產年”活動，促進安全生產形勢的持續穩定好轉，經國務院同意，現就進一步推進安全生產執法行動、治理行動、宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”)的有關事項通知如下：
    一、工作目標
    扎實開展安全生產“三項行動”，加強安全生產全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產年”目標任務落實。加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序；深化安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監管監察，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題；加強安全教育，牢固樹立安全發展理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業人員的安全生產技能素質。通過開展安全生產“三項行動”，強化安全生產基層和基礎管理，構建安全生產長效機制，堅決遏制重特大生產安全事故發生，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。
    二、重點范圍和內容
    （一）安全生產“三項行動”的對象范圍是，各地區、各行業（領域）、各生產經營單位。主要包括：
    1.煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業；
    2.道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業和漁業船舶、農機、水利等企業單位；
    3.商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、賓館、網吧、公園等人員密集場所；
    4.鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備；
    5.建設工程項目及設施；
    6.易受自然災害影響的企業、單位、居民區和場所；
    7.2008年隱患排查治理不到位的企業、單位；
    8.近年來發生較大以上事故的單位。
    （二）安全生產“三項行動”重點內容。
    1.執法行動。對下列行為依法進行打擊或查處：
    （1）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；
    （2）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的，小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的；
    （3）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的；
    （4）違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；
    （5）瞞報事故的；
    （6）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
    （7）不按規定進行安全培訓或無證上崗的；
    （8）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
    （9）其他非法違法生產、經營、建設行為。
    2.治理行動。對以下行為進行嚴格治理：
    （1）安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；
    （2）危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的；
    （3）受自然災害威脅而未落實防范措施的；
    （4）隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
    （5）應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；
    （6）高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的；
    （7）重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；
    （8）違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的；
    （9）地方各級人民政府對有關地區、行業（領域）和企業單位的安全監管責任不落實，安全管理機構不健全，有關部門監督檢查不到位，安全許可制度執行不嚴格的；
    （10）有關地區和行業主管部門確定的行業（領域）及企業、單位安全隱患治理不到位的。
    3.宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活動：
    （1）宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；
    （2）宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；
    （3）宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范企業建設；
    （4）完善安全生產信息發布制度，公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監督；
    （5）深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安全生產科技周”等集中宣傳教育活動；
    （6）改革企業相關招用工制度，推廣實行“變招工為招生”，加大委托學校定向培養工作力度；
    （7）嚴格教育培訓機構監管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓質量；
    （8）加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。
    三、重點時段
    “三項行動”要貫穿各地區、各行業（領域）、各單位全年安全生產工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
    （一）進一步細化方案，開展自查自糾（4月底以前）。
    1.各地區、各有關部門根據全國安全生產電視電話會議部署和本通知要求，結合2008年“隱患治理年”發現的突出問題，進一步細化本地區、本行業（領域）“三項行動”工作方案。國務院安全生產委員會辦公室制定“三項行動”實施方案。省級人民政府、國務院各有關部門的“三項行動”具體實施方案報國務院安全生產委員會辦公室。
    2.各地區、各有關部門、各企業和單位要按照“三項行動”內容要求，抓好組織發動，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發生。
    （二）加強督促檢查，全面推進各項工作（5至9月）。
    1.針對煤礦、金屬和非金屬礦山、道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點行業（領域）存在的非法違法行為，落實地方政府安全監管責任，組織有關部門聯合執法，嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。
    2.進一步強化煤礦瓦斯治理和整頓關閉、尾礦庫安全整治、化工企業規范生產運營、危險化學品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運輸船和施工船安全管理等專項整治措施，切實防范遏制重特大事故發生。
    3.落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。
    4.認真組織開展安全生產月等宣傳活動，進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業安全教育，促進提高廣大從業人員安全素質。
    5.各地區、各部門在9月份組織開展全國安全生產大檢查，國務院安全生產委員會組織開展專項督查，為國慶60周年創造安全穩定環境。
    （三）深化“三項行動”，鞏固擴大成果（10至12月）。
    1.針對四季度工作的特點，進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為，以及非法生產、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為；認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。
    2.地方各級人民政府對“三項行動”開展情況進行督查，并進行全面總結。省級人民政府和國務院有關部門將“三項行動”開展情況于12月上旬報國務院安全生產委員會辦公室。同時，國務院安全生產委員會組織開展綜合督查，于12月底前將全國開展“三項行動”情況報國務院。
    四、工作要求
    （一）加強組織領導。地方各級人民政府統一組織實施“三項行動”，層層落實責任，對影響安全生產的重大問題要抓住不放，組織安全監管、國土資源、工業和信息化、公安、住房城鄉建設、工商等部門，明確牽頭單位，加強聯合執法和督促檢查。國務院有關部門要對本行業（領域）開展“三項行動”加強督促指導，國務院安全生產委員會辦公室做好綜合協調。落實企業安全生產主體責任，企業法定代表人要針對“三項行動”內容，強化各項措施，確保安全生產。
    （二）抓好協調推進。著重做好“三個結合”：一是安全執法與安全治理相結合，重點打擊非法違法生產、經營、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯合執法、專項執法督促解決；二是“三項行動”與“三項建設”（安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設）相結合，研究把握安全生產規律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產長效機制；三是“三項行動”與安全生產日常工作相結合，嚴格安全生產許可，推進安全生產標準化建設，加強安全監管監察，務求實效。
    （三）突出工作重點。立足于治大隱患、防大事故，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規違章現象，對不具備安全生產條件且難以整改到位的單位，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締；狠抓重點行業（領域）和企業的規范化建設，進一步加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力，提高安全基礎保障水平；組織開展職業安全健康檢查，促進企業改善安全生產和勞動保障條件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節點的安全防范工作，堅決遏制重特大事故發生。
    （四）嚴格責任追究。要協調執法行動，嚴格行政執法，觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責任。要健全完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，依法嚴厲查處。要充分發揮生產安全事故處理協調機制的作用，嚴肅追究責任，堅決懲處生產安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結果，接受社會監督。
    （五）強化監督檢查。地方各級人民政府及負有安全監管、行業管理職責的各部門要切實加強對“三項行動”的監督檢查和指導，及時研究、協調解決行動中出現的突出問題。建立“三項行動”工作督查通報制度，國務院安全生產委員會辦公室和國務院有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區、各部門和本行業（領域）工作進展情況，通報重大問題執法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓情況，并定期發布。省級人民政府和國務院有關部門每月要將“三項行動”開展情況報送國務院安全生產委員會辦公室。
    （六）加強輿論引導。各地區、各有關部門要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體，大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求，廣泛發動群眾，增強推進“三項行動”的積極性、主動性。總結宣傳安全生產的典型事例，鼓勵群眾舉報非法違法生產、經營、建設行為和事故隱患，對“三項行動”實施不力、走過場的單位公開曝光。進一步加強安全生產法制教育，宣傳普及安全生產基本知識，增強安全意識，在全社會營造安全發展的良好氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳    
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月三十日