淺議工商行政管理機關如何正確適用行政強制措施權？
2008-11-17
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行政強制措施是行政執法機關為了保證具體行政行為的順利進行或者保證具體行政行為的內容而依法采取的臨時性處置行為，這種行為屬于具體行政行為的一種。 行政強制措施具有以下法律特征。 （一）行政強制措施具有行政性。行政強制措施是行政執法機關所作的一種行政行為，是行政執法機關為了實現其行政職能而運用行政權力所作的一種具體行政行為。 （二）行政強制措施具有依附性。行政強制措施是為了保證具體行政行為的順利進行及內容的實現而采取的。分為事前和事后行政強制措施。行政執法機關在行政管理中，在作出行政處罰前，為了弄清 相對人的違法事實或者為了在具體行政行為作出后能有執行對象，就需要采取扣留、查封、登記保存等行政強制措施。在具體行政行為生效后，行政執法機關對拒不執行的相對人也需要采取強制劃撥、限價出售商品、收繳相關商品等強制措施，以保證行政執法行為的順利完成。因此，行政強制措施的目的是保證另一具體行政行為的作出或實現，它的實施、存在或消滅也就依附于另一具體行政行為。 （三）行政強制措施具有時效性（臨時性）。行政強制措施是行政執法機關采取的臨時處置行為，是在有必要時才采取的，因而在時間的持續上以達到目的為限度。同時，行政強制措施的采取、存在和消滅是依附于另一具體行政行為，另一具體行政行為不存在，行政強制措施也自行消亡。 （四）行政強制措施具有強制性。實施行政強制措施不是相對人自愿申請或自覺接受的，是行政執法機關依法采取的強制措施。 （五）行政強制措施具有法定性。實施行政強制措施不是由行政執法機關或執法人員任意選定的，而是由法律法規的授權而實施，同時，還要有一定的違法事實來支持行政強制措施的采取。并且，某種行政強制措施適用于何種違法行為也是由法律、法規明確規定的，具體實施行政強制措施的行政機關也同樣是法律、法規規定的。 通過對行政強制措施特征的分析，我們可以明確的知道，實施行政強制措施很容易侵害相對人的合法權益，因此，法律有必要加以限 制。行政執法機關采取行政強制措施是，就必須具有兩個必不可少的條件，第一，法律、法規的明確授權和具體實施范圍。第二，符合法律、法規規定的可以采取行政強制措施的相對人違法事實的存在。 行政強制措施既可用于行政強制執行以實現已生效的具體行政行為，也可以用于調查、取證或相對人可能對公共利益造成危害的場所，以保證具體行政行為的作出。 行政強制措施既可對人身采取，也可對財物采取，就法律、法規對工商行政管理機關職能、職權的規定而言，工商行政管理機關只能對財物采取行政強制措施，而無權對人身采取行政強制措施。 工商行政管理機關及執法人員依法查處違法行為時，針對不同違法行為可以采取以下行政強制措施。 一、事前采取的行政強制措施，為了調查取證或制止相對人可能對公共利益造成危害的場所采取行政強制措施。 （一）扣留權。 這是行政執法機關廣泛應用的一種行政強制措施，需要扣留的財物，有的是能證明行政違法行為人違法與否或責任大小的證據，或者是實施違法行為的工具、違禁物品、違法所得，也有可能是在具體行政行為生效后執行的對象。 1、《投機倒把行政處罰暫行條例》第四條第（二）項規定：經縣級以上工商行政管理局局長批準，檢查投機倒把行為人的財物，其中 用于投機倒把的可以扣留。該條例第七條第一款規定：對投機倒把行為人的托運物資，經縣級以上工商行政管理局局長批準，可以扣留，有關運輸部門應當協助辦理。 2、《云南省反不正當競爭條例》第十七條第（五）項規定：經監督檢查機關負責人批準，可以按照法定程序對與不正當競爭行為有關的財物采取查封、扣留的措施。 3、《云南省查處生產銷售偽劣商品行為條例》（1994年9月24日云南省第八屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，自1994年10月1日起施行）第九條第（三）（四）項規定：封存或者扣留與生產、銷售偽劣商品行為有關的場所、款項、設備、材料、工具等；查閱、復制、扣留、封存與生產、銷售偽劣商品行為有關的合同、****、帳冊、文件和其他資料； 4、《云南省商品交易市場管理條例》（1996年7月24日云南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，1996年7月24日公布施行）第二十二條第（二）（三）項規定：查閱、復制、拍照、扣留、封存與違法違章行為有關的合同、****、帳冊、文書和其他有關資料；封存、扣留與違法違章行為有關的商品和資金； 5、《中華人民共和國產品質量法》（中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于2000年7月8日通過，自2000年9月1日起施行）第十八條第一款第（四）項及第二款的規 定：對有根據認為不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品或者有其他嚴重質量問題的產品，以及直接用于生產、銷售該項產品的原輔材料、包裝物、生產工具，予以查封或者扣押。縣級以上工商行政管理部門按照國務院規定的職責范圍，對涉嫌違反本法規定的行為進行查處時，可以行使前款規定的職權。 6、《中華人民共和國商標法》（根據2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈中華人民共和國商標法〉的決定》第二次修正）第五十五條第一款第（四）項規定：檢查與侵權活動有關的物品；對有證據證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品，可以查封或者扣押。 7、《無照經營查處取締辦法》（國務院令 第370號，2002年12月18日國務院第67次常務會議通過，自2003年3月1日起施行）第九條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經營行為進行查處取締時，可以行使下列職權：（四）查閱、復制、查封、扣押與無照經營行為有關的合同、票據、賬簿以及其他資料；（五）查封、扣押專門用于從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物；（六）查封有證據表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營場所。 （二）查封權或封存權。 這是行政執法機關對相對人的財物予以查實、封存，以待具體行政行為作出后加以處理的行政強制措施。前面提到的《云南省反不正當競爭條例》、《云南省查處生產銷售偽劣商品行為條例》、《云南省商品交易市場管理條例》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國商標法》、《無照經營查處取締辦法》都授權工商行政管理機關可以實施查封權。 （三）登記保存權。 《中華人民共和國行政處罰法》（中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于1996年3月17日通過，自1996年10月1日起施行）第三十七條第二款，《工商行政管理機關行政處罰程序暫 行規定》（國家工商行政管理局令第58號）第二十三條規定：行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。 以上行政強制措施中的扣留權和查封權，根據《中華人民共和國行政復議法》第六條，《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條的規定，相對人對工商行政管理機關作出的行政強制措施不服的，可以申請復議或提起訴訟，這就要求工商行政管理機關的執法人員在實施行政強制措施時，第一、必須依法定程序實施，第二、必須要有符合法律、法規規定的相對人違法事實的存在，執法人員萬萬不可憑個人的主觀想象實施行政強制措施。 二、事后采取的行政強制措施，用于行政強制執行中以實現已生效的行政行為。 （一）相對人拒不執行已生效的行政處罰決定，將扣留、查封的物品變價抵繳罰款。《投機倒把行政處罰暫行條例》第十二條，《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（二）項作了規定。 （二）相對人拒不執行已生效的行政處罰決定，強制收購商品，《投機倒把行政處罰暫行條例》第九條規定。 （三）相對人到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加 處罰款，《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項作了規定。 （四）收繳并銷毀相關物品，《中華人民共和國商標法實施條例》第四十四條、第四十五條的規定：由工商行政管理部門，收繳其商標標識；商標標識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。 《關于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規定》（國家工商行政管理局令第33號）第八條規定：經營者有本規定第二條所列行為的，工商行政管理機關除依前條規定予以處罰外，對侵權物品可作如下處理：（一）收繳并銷毀或者責令并監督侵權人銷毀尚未使用的侵權的包裝和裝潢；（二）責令并監督侵權人消除現存商品上侵權的商品名稱、包裝和裝潢；（三）收繳直接專門用于印制侵權的商品包裝和裝潢的模具、印板和其他作案工具；（四）采取前三項措施不足以制止侵權行為的，或者侵權的商品名稱、包裝和裝潢與商品難以分離的，責令并監督侵權人銷毀侵權物品。 工商行政管理機關在實施行政強制措施時，必須依法行使，這樣，在具體的行政執法中，才能樹立工商行政管理機關的執法權威！ |