環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法
2007-01-05
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【發(fā)布文號】國家環(huán)境保護總局令第38號 【發(fā)布日期】2006-12-27 【生效日期】2007-02-01 【失效日期】----------- 【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】國家環(huán)境保護總局 環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法 《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》已于2006年12月19日國家環(huán)境保護總局2006年第七次局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年2月1日起施行。 國家環(huán)境保護總局局長 周生賢 二○○六年十二月二十七日 環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法 第一條 為防止和糾正違法或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范環(huán)境保護行政主管部門的行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)制定本辦法。 第二條 公民、法人或者其他組織認為環(huán)境保護行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向環(huán)境保護行政主管部門申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟，環(huán)境保護行政主管部門辦理行政復(fù)議案件或者行政應(yīng)訴案件，適用本辦法。 第三條 對重大、復(fù)雜的環(huán)境行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件實行集體審議制度。集體審議由環(huán)境保護行政主管部門負責人主持，有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)負責人參加。 第四條 依法履行行政復(fù)議職責的環(huán)境保護行政主管部門為行政復(fù)議機關(guān)。 行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責： （一）受理行政復(fù)議申請； （二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料； （三）組織審查行政復(fù)議案件，提出審查建議，擬訂行政復(fù)議決定； （四）處理或轉(zhuǎn)送本辦法第十六條規(guī)定的審查申請； （五）送達行政復(fù)議法律文書； （六）對被申請人違反《行政復(fù)議法》及本辦法的行為提出處理建議； （七）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項； （八）對下級環(huán)境保護行政主管部門的行政復(fù)議工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查； （九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。 第五條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本辦法申請行政復(fù)議： （一）對環(huán)境保護行政主管部門作出的警告、罰款、沒收違法所得、責令停止生產(chǎn)或者使用，暫扣、吊銷許可證等行政處罰決定不服的； （二）認為符合法定條件，申請環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請審批、登記等有關(guān)事項，環(huán)境保護行政主管部門沒有依法辦理的； （三）對環(huán)境保護行政主管部門有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書的變更、中止、撤銷、注銷決定不服的； （四）認為環(huán)境保護行政主管部門違法征收排污費或者違法要求履行其他義務(wù)的； （五）申請環(huán)境保護行政主管部門履行法定職責，環(huán)境保護行政主管部門沒有依法履行的； （六）認為環(huán)境保護行政主管部門的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。 第六條 有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)不予受理并說明理由： （一）申請行政復(fù)議的時間超過了法定申請期限又無法定正當理由的； （二）不服環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境污染損害賠償責任和賠償金額糾紛作出的調(diào)解或者其他處理決定的； （三）申請人在申請行政復(fù)議前已經(jīng)向其他行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議或者已向人民法院提起行政訴訟，其他行政復(fù)議機關(guān)或者人民法院已經(jīng)依法受理的； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予受理的情形。 第七條 公民、法人或者其他組織在信訪中提出不服具體行政行為并有行政復(fù)議的意思表示且屬于行政復(fù)議受理范圍的，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當告知其依法可以申請行政復(fù)議和有權(quán)受理該申請的行政復(fù)議機關(guān)。 環(huán)境保護行政主管部門對信訪事項作出的處理，不屬于行政復(fù)議范圍；當事人不服的，依照《信訪條例》和《環(huán)境信訪辦法》規(guī)定的復(fù)查、復(fù)核程序辦理。 第八條 申請行政復(fù)議可以書面申請，也可以口頭申請。申請人書面申請的，應(yīng)當提交《行政復(fù)議申請書》。申請人口頭申請的，負責法制工作機構(gòu)的工作人員應(yīng)當當場制作行政復(fù)議申請筆錄，并由申請人核對或者確認。 《行政復(fù)議申請書》和行政復(fù)議申請筆錄應(yīng)當包括申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。 申請行政復(fù)議應(yīng)當一并提交其身份證明、與被申請復(fù)議的具體行政行為有關(guān)的材料和證明。 第九條 申請人未提供有關(guān)材料或提供材料不符合要求的，負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當發(fā)出《復(fù)議材料補正通知書》，一次性告知其應(yīng)當補正的申請材料。 行政復(fù)議機關(guān)審查行政復(fù)議申請的期限自收到補正的申請材料之日起計算。 第十條 申請人依法提出行政復(fù)議申請，環(huán)境保護行政主管部門無正當理由不予受理的，上級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當責令下級環(huán)境保護行政主管部門受理；必要時，上級環(huán)境保護行政主管部門可以直接受理。 上級環(huán)境保護行政主管部門責令下級環(huán)境保護行政主管部門受理行政復(fù)議申請的，應(yīng)當制作《責令受理通知書》，送達被責令受理行政復(fù)議申請的環(huán)境保護行政主管部門，并抄送申請人。 被責令受理行政復(fù)議申請的環(huán)境保護行政主管部門依法受理并作出行政復(fù)議決定后，應(yīng)當將《行政復(fù)議決定書》及時報送責令其受理行政復(fù)議申請的環(huán)境保護行政主管部門備案。 第十一條 行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)進行審查，并分別作出如下處理： （一）對符合《行政復(fù)議法》規(guī)定、屬于行政復(fù)議受理范圍且提交材料齊全的行政復(fù)議申請，應(yīng)當予以受理； （二）對不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，制作《不予受理決定書》，送達申請人； （三）對符合《行政復(fù)議法》規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當制作《行政復(fù)議告知書》，告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。 第十二條 申請人、第三人、被申請人委托代理人代為參加行政復(fù)議的，應(yīng)當提交由委托人簽名或者蓋章的委托書，委托書應(yīng)載明委托事項和具體權(quán)限。 申請人、第三人、被申請人解除或者變更委托的，應(yīng)當書面通知行政復(fù)議機關(guān)。 第十三條 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但有《行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定情形之一的，可以停止執(zhí)行。 決定停止執(zhí)行的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當制作《停止執(zhí)行通知書》，送達被申請人，并抄送申請人、第三人。 第十四條 負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當自受理行政復(fù)議申請之日起7個工作日內(nèi)，制作《提出答復(fù)通知書》。《提出答復(fù)通知書》、行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件應(yīng)一并送達被申請人。 被申請人應(yīng)當自收到《提出答復(fù)通知書》之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當初作出該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其它有關(guān)材料。 第十五條 行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，需說明理由，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)同意后可以撤回。撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。 因申請人撤回行政復(fù)議申請或者負責法制工作的機構(gòu)受理行政復(fù)議申請后發(fā)現(xiàn)該申請不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定等原因終止行政復(fù)議的，應(yīng)當制作《行政復(fù)議終止通知書》，送達申請人，并抄送被申請人和第三人。 第十六條 申請人在申請行政復(fù)議時，要求行政復(fù)議機關(guān)一并對具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定提出審查申請的，或者行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，行政復(fù)議機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當在30日內(nèi)提出修訂、廢止等處理建議；無權(quán)處理的，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)制作《規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》，按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理。 處理期間，中止對具體行政行為的審查，制作《行政復(fù)議中止通知書》，送達申請人，并抄送被申請人和第三人。 第十七條 負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)自收到行政復(fù)議答復(fù)意見之日起3個工作日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件、行政復(fù)議答復(fù)意見和相關(guān)材料送至相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)。 相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對負責法制工作的機構(gòu)轉(zhuǎn)送的材料進行業(yè)務(wù)審查，并自收到轉(zhuǎn)送材料之日起7個工作日內(nèi)提出書面處理建議，送至負責法制工作的機構(gòu)。 第十八條 行政復(fù)議一般采取書面審查方式。 申請人提出要求或者負責法制工作的機構(gòu)認為必要時，負責法制工作的機構(gòu)可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取意見。 負責法制工作的機構(gòu)認為必要時，經(jīng)請示主管局長同意，可以與相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)組成聯(lián)合調(diào)查組進行現(xiàn)場調(diào)查，相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當派員參加。 第十九條 負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，綜合考慮相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)提出的書面處理建議，擬訂《行政復(fù)議決定書》，報請復(fù)議機關(guān)負責人審批。 重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，應(yīng)當報請行政復(fù)議機關(guān)負責人召開會議審議。 以國家環(huán)境保護總局名義作出的具體行政行為而引發(fā)行政復(fù)議的，由承辦該項工作的業(yè)務(wù)機構(gòu)在會議上作出說明，其他行政復(fù)議案件由負責法制工作的機構(gòu)在會議上作出說明。 第二十條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負責人批準，可以適當延長，并告知申請人；但是延長期限最多不超過30 日。 行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當制作《行政復(fù)議決定書》，加蓋印章，送達申請人、被申請人和第三人。 第二十一條 被申請人應(yīng)當履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當責令其限期履行。責令限期履行的，應(yīng)當制作《責令履行通知書》，送達被申請人，并抄送申請人和第三人。 第二十二條被申請人自收到《責令履行通知書》后必須履行行政復(fù)議決定，并將履行結(jié)果報告行政復(fù)議機關(guān)。 被申請人對行政復(fù)議決定有異議的，可以向行政復(fù)議機關(guān)提出意見，但是不停止行政復(fù)議決定的履行。 第二十三條 行政復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議過程中，發(fā)現(xiàn)被申請人有其他不當行政行為的，應(yīng)當提出改進和完善建議，制作《行政復(fù)議建議書》，與《行政復(fù)議決定書》一并送達被申請人。 被申請人收到《行政復(fù)議建議書》后，應(yīng)當認真研究處理，并將處理結(jié)果函告行政復(fù)議機關(guān)。 第二十四條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當建立重大行政復(fù)議決定的備案制度。 行政復(fù)議機關(guān)對重大行政復(fù)議決定、被責令受理案件的行政復(fù)議決定、被提起行政訴訟的行政復(fù)議決定，應(yīng)當在結(jié)案后20日內(nèi)報上級環(huán)境保護行政主管部門備案。 第二十五條 環(huán)境保護行政主管部門通過接受當事人的申訴、檢舉或者備案審查等途徑，發(fā)現(xiàn)下級環(huán)境保護行政主管部門作出的行政復(fù)議決定違法或者明顯不當?shù)模梢载熈钇涓恼?BR> 第二十六條 公民、法人或者其他組織認為環(huán)境保護行政主管部門的具體行政行為侵害其合法權(quán)益、依照《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟的，由被訴環(huán)境保護行政主管部門的法制工作機構(gòu)負責組織辦理應(yīng)訴事項，組織提出答辯狀，相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助配合。 以環(huán)境保護行政主管部門名義作出具體行政行為而引發(fā)行政訴訟的，由承辦該項工作的業(yè)務(wù)機構(gòu)負責提供當初作出具體行政行為涉及的事實、理由、法律依據(jù)和其他相關(guān)證據(jù)材料。 負責法制工作的機構(gòu)依據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)提供的材料，形成答辯狀，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門負責人批準后提交人民法院。 第二十七條 被訴環(huán)境保護行政主管部門法定代表人決定委托代理人代為參加訴訟的，由負責法制工作的機構(gòu)商有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)推薦訴訟代理人，辦理訴訟代理人授權(quán)委托書。 第二十八條 對重大、復(fù)雜的行政應(yīng)訴案件的答辯意見，應(yīng)當報請環(huán)境保護行政主管部門負責人召開會議審議。 以環(huán)境保護行政主管部門名義作出具體行政行為而引發(fā)行政訴訟的，由承辦該項工作的業(yè)務(wù)機構(gòu)在會議上作出說明。 第二十九 條辦結(jié)的行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件應(yīng)當一案一檔，由承辦人員將案件的有關(guān)材料立卷歸檔。 第三十條 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當建立行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計制度，并按照國家環(huán)境保護總局有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計的規(guī)定向上級環(huán)境保護行政主管部門報送本行政區(qū)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況。 第三十一條 行政復(fù)議和行政應(yīng)訴所需經(jīng)費，應(yīng)當列入環(huán)境保護行政主管部門的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。 第三十二條 本辦法未作規(guī)定的其他事項，適用《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。 第三十三條 本辦法自2007年2月1日起施行。 |