泰興法院從農村建房過程中施工人員受害賠償案件中發現四大難題并提出相關對策
2013-03-22
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2012年，泰興法院共受理農村建房過程中施工人員受害賠償案件70余起。該院在審理此類案件中發現四大難題：一是責任主體復雜。受理的70余起案件中，房主與建房的承包人之間有書面房屋建設合同的僅11起，雇主與雇員之間也多為臨時用工，口頭協議用工時間及報酬。事故發生后，各方當事人相互推諉責任，法律關系難以認定。二是工程不規范。農村建房房屋常按照當地習慣或個人意愿建筑，缺乏專業規劃設計。房屋建造主體基本為二、三層的建筑，施工難度低，需要墊資少，通常由房主自行召集人員建造，或發包給無資質的包工頭建造，施工缺乏規范管理，極易造成安全事故。三是安全隱患大。70余起案件中，有從業資質的包工頭僅13人，其余施工人員基本上是農村的土瓦匠、土木匠和婦女、老人，不具有相應的從業資質，且參加施工前未經安全生產教育培訓。施工過程中房主或雇主安全防范措施不到位，雇員安全意識普遍淡薄，違章指揮、違規作業的現象普遍存在。四是賠償能力差。案件的賠償金額均在10萬元以上，而房主或施工承包人多為農民，經濟實力都較弱，無力賠償。受害者多為家庭經濟來源支柱，且絕大多數未參加人身意外傷害險。事故發生后，在賠償款到位率不足50%的情況下，對個人及家庭沖擊較大，極易激化矛盾。
對策建議： 1．行政主管部門加強管理，嚴格執法。建設行政主管部門強化建筑安全生產的管理，從源頭預防和減少安全隱患，對建設單位和施工企業違反法律、法規的行為，追究其相應的行政責任和刑事責任；鎮村建科加強對建筑安全生產的指導和監督，促使私營企業與雇工之間簽訂勞動合同，明確雙方權利義務及安全生產責任。 2．加強法制宣傳教育。鎮司法所、村建科在農村和城鄉結合部等地區，對經常外出打工人群開展有針對性的法制宣傳教育，普及勞動安全知識，增強勞動者的自我保護意識，提高農民工的安全生產意識；針對農村的土瓦匠、土木匠，強調領取相應的資質證書的重要性，教育其在資質證書允許的范圍內進行勞動。在用工過程中加強安全管理，完善安全設施，避免發生安全事故。 3．實行雇主責任強制保險制度。 雇主責任保險是指雇工在受雇過程中遭受意外或患職業病導致傷殘或死亡，依法由保險公司在保險限額內承擔賠償責任的一種保險。實行雇主責任強制保險，以便雇傭關系達到雙贏：對于雇員，其利益可以在事故發生后被及時有效地得到保護；對于雇主，其賠償責任的風險可以合法有效地得到轉移。 |