泰興法院從農(nóng)村建房過程中施工人員受害賠償案件中發(fā)現(xiàn)四大難題并提出相關對策
2013-03-22
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2012年，泰興法院共受理農(nóng)村建房過程中施工人員受害賠償案件70余起。該院在審理此類案件中發(fā)現(xiàn)四大難題：一是責任主體復雜。受理的70余起案件中，房主與建房的承包人之間有書面房屋建設合同的僅11起，雇主與雇員之間也多為臨時用工，口頭協(xié)議用工時間及報酬。事故發(fā)生后，各方當事人相互推諉責任，法律關系難以認定。二是工程不規(guī)范。農(nóng)村建房房屋常按照當?shù)亓晳T或個人意愿建筑，缺乏專業(yè)規(guī)劃設計。房屋建造主體基本為二、三層的建筑，施工難度低，需要墊資少，通常由房主自行召集人員建造，或發(fā)包給無資質(zhì)的包工頭建造，施工缺乏規(guī)范管理，極易造成安全事故。三是安全隱患大。70余起案件中，有從業(yè)資質(zhì)的包工頭僅13人，其余施工人員基本上是農(nóng)村的土瓦匠、土木匠和婦女、老人，不具有相應的從業(yè)資質(zhì)，且參加施工前未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓。施工過程中房主或雇主安全防范措施不到位，雇員安全意識普遍淡薄，違章指揮、違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象普遍存在。四是賠償能力差。案件的賠償金額均在10萬元以上，而房主或施工承包人多為農(nóng)民，經(jīng)濟實力都較弱，無力賠償。受害者多為家庭經(jīng)濟來源支柱，且絕大多數(shù)未參加人身意外傷害險。事故發(fā)生后，在賠償款到位率不足50%的情況下，對個人及家庭沖擊較大，極易激化矛盾。
對策建議： 1．行政主管部門加強管理，嚴格執(zhí)法。建設行政主管部門強化建筑安全生產(chǎn)的管理，從源頭預防和減少安全隱患，對建設單位和施工企業(yè)違反法律、法規(guī)的行為，追究其相應的行政責任和刑事責任；鎮(zhèn)村建科加強對建筑安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)督，促使私營企業(yè)與雇工之間簽訂勞動合同，明確雙方權(quán)利義務及安全生產(chǎn)責任。 2．加強法制宣傳教育。鎮(zhèn)司法所、村建科在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)，對經(jīng)常外出打工人群開展有針對性的法制宣傳教育，普及勞動安全知識，增強勞動者的自我保護意識，提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識；針對農(nóng)村的土瓦匠、土木匠，強調(diào)領取相應的資質(zhì)證書的重要性，教育其在資質(zhì)證書允許的范圍內(nèi)進行勞動。在用工過程中加強安全管理，完善安全設施，避免發(fā)生安全事故。 3．實行雇主責任強制保險制度。 雇主責任保險是指雇工在受雇過程中遭受意外或患職業(yè)病導致傷殘或死亡，依法由保險公司在保險限額內(nèi)承擔賠償責任的一種保險。實行雇主責任強制保險，以便雇傭關系達到雙贏：對于雇員，其利益可以在事故發(fā)生后被及時有效地得到保護；對于雇主，其賠償責任的風險可以合法有效地得到轉(zhuǎn)移。 |